規劃計劃
關于沈河區2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃(草案)的報告(書面)
發布日期:2019年5月14日 索引號:2101030020D1020190001 發布部門:沈河區發展和改革局

關于沈河區2018年國民經濟

和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟

和社會發展計劃(草案)的報告(書面)

——2018年12月25日在沈河區第十八屆

人民代表大會第二次會議上

 

沈河區發展和改革局局長 孫濤

各位代表:

我受區人民政府委托,現將沈河區2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2019年國民經濟和社會發展計劃(草案)報告如下,請予審議,并請區政協委員提出意見和建議。

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018年,面對依然嚴峻的宏觀經濟環境,在區委的正確領導下,在區人大和區政協的監督支持下,全區上下緊緊圍繞區委十三屆六次、七次、八次全會、區人大十八屆一次會議的戰略部署,大力弘揚“馬上辦、釘釘子”的實干精神,認真做好產業升級、空間拓展、環境優化、深化改革“四篇文章”,穩步實施產業轉型升級、城區品質提升、社會治理創新、深化改革攻堅、黨的建設強基“五大工程”,全區經濟社會實現平穩有序發展。

(一)經濟運行平穩有序,產業發展質量效益穩步提升

經濟指標合理運行。預計2018年,全區地區生產總值完成996.3億元,增長5%;服務業增加值完成856.8億元,增長7.4%;固定資產投資完成207.6億元,增長15%;一般公共預算收入完成78.6億元,下降3.3%;地方稅收收入完成74.1億元,下降5.4%;社會消費品零售總額完成1080.4億元,增長8%;規模以上工業總產值完成41.6億元,下降9.2%;實際到位內資完成96億元,增長8.7%;實際利用外資完成1億美元,為年計劃的100%;城鎮居民人均可支配收入完成49720元,增長7%;進出口總額完成18.5億元,增長5.1%。

產業轉型步伐加快。實施產業轉型升級工程,推動金融、商貿、科技、文化旅游各產業不斷增強自主創新能力,以產業轉型升級為突破口推動經濟振興發展。全區服務業保持穩步發展,服務業增加值占地區生產總值的比重86%,比去年同期提高1.9個百分點。社會消費品零售總額等服務業相關指標總量保持全市領先水平,為23家企業申請振興實體經濟政策獎勵資金415萬元。金融產業加快集聚,新引進渤海銀行沈陽分行等金融及金融類機構38家,全區取得中基協登記資格的基金管理人17家,占全市的34.7%。推進文商旅一體化發展,扎實推進盛京皇城申報創建國家5A級旅游景區,組織舉辦2018沈河區文化旅游節等活動,中街獲批東北地區唯一的首批全國高品位步行街創建試點。加大科技企業服務扶持,沈陽紫光啟明軟件技術有限公司等71家科技企業成功申報國家科技型中小企業。

項目攻堅全力加速。全區在庫億元以上項目60個,其中新建項目36個,續建項目24個,開復工率達100%,全年完成投資130億元。嘉里城等5個項目開業運營。積極開展項目推進企業幫扶專項行動,建立管家式全周期三級聯動模式,盤活富麗華大廈等4個存量項目,梳理并解決寶能國際金融中心項目間距不足等150個問題。開展全域例行督察問題整改和大棚房專項清理整治。集中力量開展22宗存量土地攻堅,住宅攻堅簽約439戶,完成進度位居全市前列。加快推進地塊出讓,團結路59號地塊、迎賓街東地塊成功出讓。

招商引資扎實開展。建立項目招商協議審核工作機制,出臺招商優惠政策及產業扶持政策,積極開展赴外招商,簽約項目54個,投資總額512億元。在談儲備項目130余個,其中億元以上儲備項目57個。包裝策劃國際文化商貿中心等16個特色樓宇,東北天然氣交易平臺等8家區域性總部項目簽約進駐,樓宇空置率降低17%。以“三引三回”工作為抓手,實施精準招商,落地項目總計30個,投資總額42.5億元,簽約11個項目,投資總額322.6億元,其中華強集團、新城控股在省500強企業會上簽約,投資額在全市簽約項目中位于前列。

對外開放持續深化。推進五愛集團進出口公司拓展海外市場,五愛市場的海外合作方—阿曼金龍商城(蘇哈中國市場)建成并開業,柬埔寨遼寧總商會在西哈努克港建設的遼寧大廈完成封頂儀式,《國際商報》、中國商務新聞網等國家級媒體在全球范圍內進行推介。五愛市場通過與“一帶一路”國家境外市場的深度合作,成功開創市場品牌國際化拓展的創新合作模式。組織區內進出口企業申報外經貿發展專項資金并參加投洽會、對接會及國內外知名展會、區域性專業博覽會等20余次大型活動。

(二)改革創新不斷深入,驅動成效發展活力持續增強

重點領域改革穩步實施。金融創新持續深入,中興金融云服務平臺基礎設施運行環境搭建順利完成,銀行核心業務系統2.0版本成功研發并與中信銀行等單位開展項目戰略合作。外債宏觀審慎試點擴面工作成果顯著,協助華晨集團等企業完成15筆低成本跨境貸款,融資總額9.7億元。國資國企改革發展聯動推進,強化國資監管體系,完善國有資產議事決策機制,穩步推進政企分開工作,應納入統一監管的2戶企業完成脫鉤。區屬國企系列改革逐步展開,完成10戶僵尸企業處置及9戶廠辦大集體企業界定工作。嚴格按照時間節點要求推進事業單位改革和行政機構改革,全區166家事業單位精簡至16家,成立4家轉企單位。組建區城管執法局,完成環衛市場化改革。

營商環境建設深入開展。打破傳統模式,再造工作流程,設計制作《全區通辦事項清單》《全區通辦事項操作手冊》,梳理237項審批事項并實施動態管理,在全省率先實現33項便民事項全區通辦。建立“互聯網+雙預”機制,進駐項目網上預審、預約比例分別提升至73%和98%,“最多跑一次”事項覆蓋率達68.5%。深化推進六大專項整治行動,開展“辦事難”問題專項督查,成立為企服務幫辦中心,構建“六大渠道為企服務直通車”制度,我區在全省營商環境評價排名中位居前列。

京沈對口合作積極推進。與西城區金融辦簽訂《北京金融街管理委員會(籌)沈陽金融商貿開發區管理委員會對口合作協議》。成功吸引首鋼基金、北京盛郎浩國際投資有限公司、國拓國際投資管理(北京)集團有限公司等投資企業來沈考察,亞洲金融協會產業金融合作委員會正式入駐開發區。京沈合作取得良好效果,共開展合作項目36個,其中已建成落地項目13個、在建設中的項目1個、簽約項目8個、洽談項目14個,啟迪科技城、聯東科創中心被列為全市京沈合作重大簽約項目。

(三)城市建管扎實開展,城區面貌功能品質不斷改善

城區建設不斷加強。啟動東部路網一期工程,榆樹屯道路改造和保利香檳國際東規劃路建設進場施工。對盛京路等10條街路實施道路改造工程,對富民街等5條街路實施水車日沖洗6次的精品街路掃保標準作業。在153條等級街路兩側增設和更換果皮箱2402個,135個小型勾臂箱投入使用。完成19處綠地和122棟樓體亮化工程,安裝燈具4.6萬套。施劃停車泊位1.4萬個,設置阻車石柱659個、護欄2500米,有效緩解動靜態交通壓力。高標準完成“雪亮工程”,建成視頻監控點位6540個。完成13處積水點改造、157條街路2.2萬平方米道路養護維修、48座公廁(旱廁)改造和22座垃圾轉運站密閉改造。高質量完成“一河兩岸”渾河灘地景觀提升、27萬平方米裸露地面補植任務,全區裸露地面綠化覆蓋率達90%以上。

創城工作成效明顯。集中力量開展拆違攻堅行動,累計拆違4208處63萬平方米,清運建筑垃圾雜物9000余噸。堅持項目化運作,完成88條背街小巷綜合整治提升工程,粉飾立面近20萬平,整修路面12.5萬平。完成全區10個農貿市場總計2.3萬平改造工程。規范了全區14個早夜市經營秩序,29家生鮮超市實現定時定點定品種經營。完成18個老舊小區改造任務,業主委員會組建率達100%。組織“22+6”攻堅行動,重點對“十亂”等問題進行整治,分階段組織72小時攻堅、五愛雷霆行動、“零點”行動和“掐尖”行動,一批群眾反映強烈的城市管理頑疾頑癥順利得以解決。

生態環境持續改善。認真落實中央環境保護督察“回頭看”各項整改任務。集中開展拆小并大、散亂污整治等重點領域攻堅。完成國控點位周邊重點區域散煤劈柴用戶的清潔型煤替代工作。開展建筑工地、征收區域等揚塵整治工作,建筑工地達到7個百分百要求。全面取締露天燒烤,嚴厲打擊經營性餐飲油煙直排等違法行為。對城區主次干道和城鄉結合部道路清掃率達100%,建成區可機掃道路低塵機械化清掃率達85%。完成高官臺地區40家“散亂污”企業的整改任務。認真落實河長制工作。扎實開展滿堂河、輝山明渠(沈河段)黑臭水體整治,滿堂河在國家城市黑臭水體整治環境保護專項行動督查中成為我市唯一一條消除黑臭的河流。

   節能減排扎實有效。加強土壤污染防治、固體廢物及輻射管理,深入推進藍天行動和抗霾攻堅工作,全年可實現二氧化硫減排量1328噸、氮氧化物減排量646噸,超額完成全年減排任務。拆除10噸以下燃煤鍋爐5臺、聯網燃煤鍋爐4臺。對沈陽新北熱電有限公司等9家單位、37臺大噸位燃煤鍋爐進行脫硝改造。積極開展節能宣傳,全區萬元地區生產總值能耗下降3.36%,萬元地區生產總值二氧化碳排放下降3.63%。

(四)公共服務水平提升,社會事業惠民工程全面發展

就業創業深入擴大。全區新增就業14971人,城鎮登記失業11874人,零就業家庭動態為零。實名制扶持創業帶頭人511人,新增創業6528人,幫助2265名困難人員實現就業。實現殘疾人實名制就業培訓528人。全面落實小額擔保貸款政策,發放貸款140萬元。提升沈河區創業孵化基地服務功能,為企業提供技術研發、經營管理、市場推廣等專業化服務,促進企業全面發展。2018年新入孵企業14家,目前基地在孵企業36家,創業人數72人,實現就業311人,間接帶動就業762人。鼓勵和扶持高德文化產業園、九門里文化產業園2家民營資本創建孵化基地。

社會保障日益完善。新建大南新興、萬蓮泉園等3個社區日間照料站,打造怡靜園等10個示范型日間照料站,日間照料站社會化運營率達到85%。打造特色化為老服務項目,建設濱河地區祥頤園、豐樂地區東方威尼斯2個區域性居家養老服務中心。提升養老院標準化服務建設,全年新增養老機構4家,新增養老床位627張。強化對弱勢群體精準幫扶,發放低保金及臨時救助金3800萬元。發放失業保險金6052萬元。回遷安置居民491戶。完善殘疾人社會保障措施,為593名殘疾人適配輔助器具,為殘疾兒童227人投入助學資金35萬元,規范使用殘保金1048萬元。多方聯動妥善解決農民工欠薪案件19件,涉及828人,清欠農民工工資2779萬元。

社區建設不斷深化。對大西街道天光社區、涌泉社區、大南街道新興社區3處社區用房進行提升改造。深化社區協商共治,全面推行自行車棚革命,拆除老舊自行車棚1.4萬平方米,建設43個百姓樂園和居民之家。通過開展愛心聯盟活動充分發揮樞紐型社會組織作用,益家社會工作服務中心引進“膳養老人 幸福全家”等3個公益創投項目,累計開展主題講座、診療活動15場、服務居民800余人次、定點幫扶社區困難家庭35個。泉園居家養老服務中心致力于養老護理人才培養及服務輸出、互聯網社區居家養老云平臺開發運營等,服務會員老人1000余人次,輻射地區老年人13000余人次。

文化體育擴容升級。舉辦沈河區第十九屆文化節暨“三城聯創我來秀”文藝巡演等群眾性文體活動611場次。加強健身陣地建設,新增戶外健身器材410余件。建設社區級健身步道123條、區級健身步道12條,市級健身步道1條。建設五里河公園等3個體育健康主題公園。少兒競技體育成績顯著,遼寧省乒乓球后備人才基地稱號復評順利通過。青少年足球人才儲備扎實,校園足球建設穩步提高,雙獲省U9、U11足球聯賽冠軍。引進社會資源參與公共文化服務,打造社會資源共享聯盟體15家、社會共建文化基地15個、文體團隊578支。

醫療服務持續提升。完善區域醫療衛生服務體系,醫聯體覆蓋率達100%。持續加大中醫投入,百分之八十的社區衛生服務站可提供3-5種以上中醫藥服務。夯實基本公共衛生服務項目,全區社區衛生服務中心全部實現健康檔案電子化。開展老年人免費體檢71229人,為老年人提供個性化簽約服務達到4000人次。豐樂社區衛生服務中心“構建和諧醫患關系-全面推行家庭醫生簽約服務”案例獲評2018年改善醫療服務全國醫院擂臺賽東北西北賽區十大價值案例。濱河、風雨壇社區衛生服務中心榮獲國家“優質服務示范社區衛生服務中心”榮譽稱號。

教育實力穩步提高。推進中國教科院沈河綜合改革實驗區項目,同澤高中等5所學校被審定為全國骨干校長教師掛職研修基地。國家義務教育質量監測結果位居全省首位,社區教育獲評全國數字化學習先行區。完成九中異地搬遷、文化路小學等9所學校維修改造項目建設,七中五里河學校、七中附屬小學投入使用。通過全市學前教育三年行動計劃督導評估,新增學前教育公辦學位360個。全力提升學生綜合素養水平,打造100個精品“小微”育人項目,沈河區“小微成長工程”育人項目榮獲遼寧省基礎教育教學成果一等獎。

平安建設成效明顯。強化初信初訪和網上信訪案件化解,接待來訪3667批次9524人次,受理網上交辦706件次,群眾來信221件次,初訪案件息訪率81.2%。完成重點時段信訪穩控任務。加大社會防控、治安管控和打擊犯罪力度,破獲刑事案件2447起。開展掃黑除惡專項斗爭,打掉惡勢力集團2個、惡勢力團伙7個,破獲涉惡案件22起,命案偵破率100%。開展“零發案”小區創建活動,萬蓮清泉警務室成為全市首家平安志愿者工作站。落實安全生產責任制,開展重點行業領域安全整治,檢查生產經營單位3.3萬家次,排查隱患4300余處并全部整改到位。

過去的一年,全區經濟社會總體保持穩中向好態勢,但我們也應清醒看到,發展中仍存在一些需要關注和解決的重點問題:面對新的挑戰和諸多不確定因素,全區經濟下行壓力仍然較大;重大項目儲備及投資的有效拉動作用不足,產業轉型升級、重點地區開發仍需提速;城區建設管理及基礎設施配套有待加強;公共服務水平及社會治理能力仍需提升等。上述問題,我們將在今后工作中采取有力措施,認真加以解決。

二、2019年國民經濟和社會發展的預期目標

2019年,全區上下要堅定不移地貫徹落實區委、區政府的總體工作部署,牢固樹立新發展理念,堅持穩中求進的工作總基調,明確目標、找準路徑、突出重點,強化措施,持續提高經濟發展質量效益,加強生態環境建設和城區管理,提高居民幸福指數,努力爭當全市高質量發展的排頭兵。

2019年國民經濟和社會發展的主要預期目標是:

——地區生產總值比上年增長6.5%左右;

——服務業增加值比上年增長7%左右;

——一般公共預算收入比上年增長5.5%;

——地方稅收收入比上年增長6%;

——規模以上工業總產值比上年增長10%;

——固定資產投資比上年增長15%;

——社會消費品零售總額比上年增長6%;

——實際利用外資增長10%;

——實際到位內資增長10%;

——進出口總額與上年計劃持平。

三、2019年國民經濟和社會發展的重點任務

(一)圍繞產業集聚升級,著力增強經濟發展后勁

持續提升服務業發展水平,強化電子商務政策扶持,打造跨境電商、現代物流和電子商務“三大平臺”,積極引導傳統經營主體開展線上銷售。加快推進五愛(南塔)千億元市場建設,確保年交易額突破580億元、外貿成交額達3000萬美元。加速金融產業聚集,確保新增金融機構50家以上。推動金融要素市場發展,積極跟進沈陽碳排放權交易市場、國際知識產權交易中心項目建設。加快科技創新產業發展,培育扶持科技產業項目,確保華鴻集團等3個科創項目盡快落地。對接科技企業發展需求,推動科創中心建設,力爭引進建設雙創基地4家以上,培育高新技術企業20家、科技小巨人企業10家以上。加快文化旅游業轉型升級,穩步推進盛京5A級景區創建申報,配合市里推進沈陽故宮文物展館等市重點文化項目建設,培育東北亞科技文化創意基地等4個文化旅游項目,打造西關美食街等4個文化旅游街區,開發精品旅游線路3條以上。

(二)圍繞重點項目建設,著力強化招商資源儲備

強化項目全周期及管家式服務,幫助重點項目和企業解決實際問題。加大項目儲備,提升項目質量,確保全區億元以上重點項目儲備達到70個,總投資超過1200億元。確保華強金廊城市廣場二期等8個項目盡早開工、富力金融中心等33個在建項目達到形象進度。房地產固投和建筑業總產值分別增長15%以上,商品房銷售面積增長30%以上。加快地塊包裝出讓,力爭土地交易額達到60億元以上。積極與沈撫新城、法庫縣開展飛地經濟項目合作。健全項目引進和服務體系,鼓勵開展全員招商。緊盯京津冀、長江經濟帶等重點區域,確保赴外開展招商推介8次以上、全區引進重資產項目50個、實際利用外資和實際到位內資分別增長10%以上。建立項目工程專項資金庫,積極開展“三爭取”工作,拓寬投融資渠道。開展特色樓宇招商推介活動,實現重點樓宇入駐率、注冊率、貢獻率提升15%以上。持續推進擴大開放,積極搭建平臺,抓實“一帶一路、三引三回、京沈合作”等重要契機,全年組織京沈合作大型活動5次以上。

(三)圍繞深化改革創新,著力提升區域發展活力

積極貫徹落實各項政策措施,將改革工作進一步推向深入。開展金融領域創新,繼續深化國有平臺公司改革,加大對遼股交、沈陽聯合產權交易所等9家要素市場的跟蹤服務,推動其在金融資源配置中發揮更大作用。深化國資國企改革,提升國資監管效能,實現國有資產保值增值。確保國有資產處置變現3億元以上、國有企業收益1億元以上、國有資產收益3000萬元以上。通過全面落實一企一策工作機制和探索差異化綜合改革,激發企業發展活力,加快解決歷史遺留問題,在完成僵尸企業處置和廠辦大集體改革任務上取得新突破。持續優化營商環境,深化放管服改革和“一網一門一次”改革,政務服務事項網上可辦率不低于90%,一窗受理不低于70%,100個高頻事項實現最多跑一次,全區通辦便民服務事項增至50個。深化登記制度改革,統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。加快企業登記全程電子化進程,企業開辦時間壓縮至3天,新增市場主體網上辦證率達60%以上。啟動“民營企業服務年”活動,為民營企業提供專項服務、精準服務、貼身服務,著力破解民營經濟發展問題。

(四)圍繞加快城區建設,著力統籌區域均衡發展

以創建國家5A級旅游景區為目標,加快推進皇城地區基礎設施建設。組織實施朝陽街、正陽街、沈陽路和中街路景觀提升工程,完成線桿入地改造任務。對通天街廣場及帥府廣場的綠化景觀進行升級改造,對南順城路進行特色花街建設。對青年公園實施綠植特色景觀提升。對現代金融經濟區內5條街路行道樹進行補植。對太清宮綠地、金杯綠地等10處大型綠地進行景觀改造。完善優化東部路網建設,分期組織規劃道路施工,重點推進長安路連接線等工程,確保道路完好率達98%以上。實施重點區域特色亮化工程。落實市排水防澇二期工程和污水治理三年行動計劃。完成“大棚房”專項清理整治。完善網格化城市管理模式。健全環衛市場化和城市管理監督協調運行機制。落實“門前三包”責任制,形成垃圾清理整治長效機制。加強重點區域動靜態交通管理,新建或盤活停車泊位1萬個,進一步緩解停車難問題。

(五)圍繞強化民生保障,著力推進社會和諧穩定

創新社區治理服務,完善社區協商自治載體,全力做好第十屆社區居民委員會換屆工作。深入推進自行車棚改造工作任務,確保完成50%點位改造任務。升級智慧E社區2.0建設服務項目,開展社區志愿服務活動。對翠生、泉富等5處老舊社區公共用房實施提升改造工程。加強養老服務,新建14個居家養老服務中心,選取39個日間照料站改建成社區養老服務站。發揮社會組織孵化基地專業作用,力爭孵化5家登記類社會組織、15家備案類社會組織。統籌做好重點群體就業,城鎮新增就業1.4萬人,城鎮登記失業人數控制在1.55萬人以下。提升社會保障服務水平,加大基本養老保險基金征繳力度,實現應保盡保。擴大殘疾人輔具適配覆蓋面,加大農民工工資清欠力度,提升兜底性民生保障水平。完成350戶居民回遷安置任務。實施26個老舊小區改造提質工程。做好國家義務教育優質均衡發展區督導評估認定準備工作。爭創全國兒童青少年近視防控試點區。探索國有企業建設公辦幼兒園模式,改擴建公辦幼兒園2所,增加公辦學位450個。啟動東部地區新建高品質學校項目,加快方凌小學、實驗學校東部校區中學部建設,擴建岸英小學。完善七中五里河學校等3所學校辦學配套設施。義務教育優質資源覆蓋率達到85%。建設區文體中心和基層綜合性文化服務中心,完善“15分鐘健身圈”,實現全民健身場地全覆蓋。組織開展文化節等系列活動1000場次以上。加強區域醫聯體建設,完善人口信息化平臺。開展“中醫中藥中國行進社區、進校園、進家庭”活動,每個社區衛生服務中心推廣6項以上中醫適宜技術。深化全社會調解工作內涵,開展信訪“融冰行動”,實現信訪積案年化解率40%以上,年新增信訪案件按期辦結率100%、化解率80%以上。完善應急救援體系建設,嚴格落實安全生產責任制,抓好消防安全等重點行業領域安全專項治理,堅決遏制較大以上安全生產事故。做好創建國家食品安全示范城市工作。

(六)圍繞加強生態建設,著力改善環境發展質量

全力完成中央環保督察“回頭看”反饋問題及交辦案件整改工作。深入推進“藍天碧水工程”和抗霾攻堅行動,嚴格控制主要污染物排放總量,完成省市下達的主要污染物減排指標。鞏固黑臭水體治理成果,落實河長制責任,做好域內5條河流水體斷面監測和污染源普查工作。開展水環境巡查,進行固體廢物單位聯合檢查、放射源及射線裝置使用情況巡查,落實生態紅線區排查管理。加強重點領域監管和整治,開展轄區水源地周邊企業、汽修廠、加油站等環境執法檢查;大力宣傳普及環保科普知識,積極推進公共機構節能減排。開展全域無垃圾環境整治專項行動。強化對環境衛生作業質量的全域監管,擬建設5座密閉扣棚式垃圾轉運站,并對27座公廁進行升級改造。抓好城區街路綠化管理,扎實推進人居綠化環境提升。

各位代表,做好2019年經濟社會發展各項工作,保持經濟持續健康發展和社會和諧穩定,任務艱巨,責任重大。我們將在區委的正確領導下,在區人大和區政協的監督支持下,堅持新發展理念,堅定信心,大干實干,以新氣象新擔當新作為推動沈河區全方位振興發展,爭當全市高質量發展的排頭兵!

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